摘 要：三板溪水电站是湘黔两省共同开发的国家重点工程，是沅水干流梯级开发的龙头电站，其面板堆石坝属国内第二高坝，高速泄洪设施和大挖空率的地下厂房使项目在进度、质量、安全、文明施工、投资控制和综合管理上有其独特的风格。该项目以业主为中心的“小业主、大监理、招投标、总价承包、建管结合“ 的项目管理模式得到了成功的实践，为此进行了简要的总结。
关键词：水利管理；面板堆石坝；地下厂房；项目管理模式；三板溪水电站
工程概况
三板溪水电站位于沅水上游清水江段，坝址在贵州省黔东南苗族侗族自治州锦屏县境内，是沅水干流梯级开发的龙头电站。电站安装4台250 MW混流式水轮发电机组，保证出力234.9 MW，设计年发电量24.28 4LkW.h，年利用小时数2 428 h.三板溪水电站为I等工程，工程规模为大（1）型，枢纽建筑物主要有混凝土面板堆石坝主坝和副坝、溢洪道、泄洪洞、驳运码头及地下引水发电系统；主要建筑物按1级建筑物设计，次要建筑物按3级建筑物设计；防洪设计标准为按500年一遇洪水设计、按10 000年一遇洪水校核。
面板堆石坝主坝布置在河床，最大坝高185.5m，坝顶长423.34 m，总填筑量为871.4万m ，是国内已建、在建面板堆石坝中的第二高坝。副坝建于左岸条形山脊，最大坝高50.5 m，坝顶长233.723 m，总填筑量为43万m .溢洪道布置在主坝和副坝之间，由进水渠、溢流堰、泄槽和挑流鼻坎组成，堰首至挑流鼻坎末端总长686.0 m，溢流堰堰顶高程456.0 m，采用WES实用堰，设3个闸孔，孔口尺寸为20 m X 19m（宽X高），工作闸门形式为弧门。
泄洪洞位于溢洪道左侧山体内，总长816.189 m，其中隧洞长745.0 m、出口明槽和挑流鼻坎长71.189 m.塔式进水口底板高程400 m，塔高82.5 m；进水口设中墩分为2孔，设2扇平面事故检修闸门和2扇弧形工作闸门，其后接城门洞型无压隧洞，断面尺寸由14 m X 15 m渐变为13 m X13.50 m，纵坡 0.08，隧洞最大流速达42.1 m／s，出口采用等挑角的斜鼻坎挑流消能。
驳运码头设在副坝左侧上游的小乌沟右岸，距副坝200 m；为斜坡式码头。
三板溪水电站采用单机单管引水方式，引水发电系统包括引水、厂房、尾水三大系统，由50条洞室组成地下式厂房洞室群。主厂房尺寸为147.20 m X 22.70 m X 60.01 m（长X宽X高）。4台机组进水塔底板高程405 m，塔高76.5 m，其后边坡开挖高度达160 m.出线台布置在坝顶右岸公路内侧。
1、主要建设历程
1993年7月，原电力工业部批复《三板溪水电站可行性研究报告》（相当于现在的预可行性研究报告）；1996年3月19日，原电力工业部批复《三板溪水电站可行性研究报告》（等同于原初步设计）；2002年11月6日，国家计委批复《沅水三板溪水电站可行性研究报告》；2003年1月15日，国家计委批准三板溪水电站工程开工建设。
2002年7月1日，三板溪水电站导流洞正式开工；2003年9月17日，工程顺利实现大江截流；2003年11月10日，工程开始进行主坝填筑；2004年4月13日，主坝临时挡水断面填至390 in度汛高程，较原计划提前17 d实现“一枯抢拦洪”目标；2005年9月6日主坝填筑基本完成；2004年11月20日，主坝一期面板开始浇筑；2005年10月18日，主坝二期面板开始浇筑，计划2006年2月浇筑三期面板。
主坝填筑共完成871.4万in ，历时22个月，最大日填筑强度为2.7万in ，最大月填筑强度为70万m ，平均月填筑强度达到40万m . 2002年1 1月1日，工程开始厂房顶拱开挖；2003年12月18日，地下厂房主体开挖完成；计划首台机组将于2005年底安装完毕。
2、建设管理的主要特点
三板溪水电站是沅水干流梯级开发的龙头电站，为湖南五凌水电开发有限责任公司（以下简称五凌公司）跨省开发的第一个大型电力建设项目（属国家重点工程），其建设管理有着许多独特的方面：
（1）该电站是湘黔两省能源合作开发战略选择的实践，其建设业主五凌公司在湖南，而建设地在贵州，电能则全部输入湖南电力系统。在此前提下，合作成立了清水江水电开发有限公司（以下简称清水江公司），全面负责清水江河段三板溪、挂治、白市等电源点的建设管理和运行。
（2）三板溪水电站主坝是目前国内第二高混凝土面板堆石坝，筑坝材料属于超硬岩、硬岩，为国家重点科研攻关项目；大跨度、大尺寸、大挖空率的地下洞室群构成的地下厂房工程，施工难度大；泄洪建筑物按高速水流设计，等等。这些都是五凌公司在过去电站建设中所未经历过的，故项目建设管理具有挑战性。
（3）建设工期安排紧凑，要求2002年7月导流洞开工、2003年10月截流，计划工期只有14个月；大型地下厂房开工到首台机组安装完成为38个月；从截流到下闸蓄水只有26个月。
（4）大量的土石方开挖、高边坡作业和洞室群开挖，以及数十m高的混凝土结构施工和金属结构安装等，构成了水电建设危险源集中的项目，使施工安全管理从开始到结束阶段都处在紧张状态，安全文明施工管理难度大、要求高。
3、工程建设总目标
进度目标：2002年7月主体工程正式开工，2002年11月1日主厂房开工，2003年10月截流，2006年1月下闸蓄水，力争2006年4月、确保2006年6月首台机组发电，2007年4台机组全部投入运行、工程竣工。
质量目标：设计合理、先进，工程质量（含工艺水平）和主要技术经济指标达到国内同类工程先进水平，实现质量事故零目标；土建项目单元工程合格率为100％ 、优良率为85％ ；机电及金属结构项目单元工程合格率为100％、优良率为90％ ；争创“鲁班奖”。
安全目标：推行重大质量事故及人身死亡事故“双零” 目标管理，创建“安全无违章工地”，减少一般事故，实现“五保”、“五防”。
文明施工目标：以安全文明生产促进进度、质量、成本管理。按照封闭式管理要求，创造文明施工的环境和习惯，建设文明工区、文明小区。
4、项目建设管理模式
五凌公司在国内现行项目建设管理通用模式（项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、跟踪审计制等）的基础上，经过多年的探索，总结创新了一套具有自身特点的“小业主、大监理、招投标、总价承包、建管结合” 的工程建设管理模式，清水江公司承袭了这一建管模式，并在三板溪水电站工程项目管理中加以完善。
“小业主、大监理”：由清水江公司全面负责三板溪水电站工程的建设管理，行使业主职能。公司机构精简、人员精干，负责对设计、监理实行过程管理；对工程施工实行目标管理、宏观控制，负责协调解决重大问题、施工环境；对监理单位按合同充分授权（监理负责对工程实行“四控制、两管理、一协调”），充分利用监理单位的工程管理优势和业务专长为工程建设服务，实现全方位、全过程、全面的建设监理。
“招投标、总价承包”：三板溪水电站工程严格按照《招标投标法》、《合同法》等有关法律、法规，对工程项目一律实行招标，其中主要工程项目都根据项目特点全部实行有限总价承包方式。
“建管结合”：清水江公司不仅是电站的建设者，同时也是电站的运行管理者，为此，公司在工程建设过程中结合将来电厂运行的需求，有计划地使运行管理人员超前参与，实行了有效的建管结合。
5、招投标及合同管理
5.1 认真研究，制定正确的分标方案合理的分标不仅能够减少施工矛盾、减少协调难度，更主要的是使项目管理条块分明、重点突出、资源充足。
三板溪主体土建工程分为3个标，其中：土建1标以江为界在左右岸各引进1支施工队伍；地面工程和地下工程独立各成1个标（即2标和3标）。
工程的机电、金属结构设备制造共分为6个标，每个标又分为数个包。
5.2 认真编制招标文件，规范招标评标和决标的过程按照有利于项目管理、有利于进度质量安全投资管理、有利于减少合同纠纷、有利于承包商集中精力进行项目管理、有利于双赢多赢的理念和思路，体现“总价承包” 的原则，业主单位组织专业人员认真编制各项目的招标文件。招标文件由设计单位提出初稿，然后由业主技术部门、合同管理部门修改并组织招标文件审查，再经财务审计部门把关，最后按照招投标程序完成汇报和审批等严格的程序方才出台。
5.3 引入风险概念，体现个性选择，完善“总价承包”模式在合同管理中，将一些不确定的因素列入风险中，强调风险共担的原则。风险费用在投标时由投标商根据自己的判断填报，风险费用的支付按照风险释放的原则进行规定，同时在合同中选择主要工程指标并确定其变化范围；对超出范围的量的变化引起的费用变化进行规定（对其他取费或单价按固定值执行），这就是合同管理中个性选择的体现，同时也是“总价承包”模式的重要体现。
5.4 强调合同管理的严肃性合同是承包双方最重要的执行依据，任何问题的处理和协商都应该以合同为基础，按照合同的约定处理。要让合同执行双方都认识到，合同的条款和双方的承诺是合同成立的前提条件，维护合同的严肃性就是合同双方业务能力和企业信誉的最直接的体现。为此，建立了合同提醒制。
6 工程进度管理
6.1 合同措施
为了适应三板溪水电站工程进场就要形成施工高峰的要求，需要确保设备、材料等资源的尽快到位。为此，业主采取的措施是资源进场与预付款挂钩的办法，规定第一批、第二批设备材料进场的时间，经过检查全部到位作为支付进度款的条件之一；在招标文件中明确了三板溪水电站工程的进度控制目标和奖罚标准，定期或不定期地对各施工单位合同的执行情况进行检查和考核，坚持按合同办事；对于施工经验缺乏、管理及技术力量弱、机械设备配置不强、严重影响工程进度的队伍，坚决予以清退；与设计单位每年都签定设计供图协议，确定本年度设计供图计划，按月进行考评，按季度综合评定结果兑现奖惩金额；在与各监理单位签订的特殊措施费协议中明确施工进度考核指标，按月进行考评，按季度综合评定结果兑现奖惩金额。
6.2 技术措施施工阶段的技术措施是质量、安全、进度和投资控制的重要手段之一，如三板溪水电站导流洞全断面混凝土衬砌，从开挖到过水仅用了l4个月时间，其中除资源配置、现场管理到位外，施工方案的选择和设计的优化起着重要的作用。三板溪水电站工程先后进行了导流洞设计优化、溢洪道布置优化、主厂房进水口高边坡优化、排风洞设计优化、地下厂房洞室群布置优化、主（副）坝设计优化等。
这些技术措施有效减小了施工难度，增强了工程安全性，提高了施工质量，缩短了施工工期，为工程提前截流奠定了坚实的基础，为“一枯抢拦洪”目标的提前实现赢得了宝贵时间，为工程按期下闸蓄水创造了有利条件。
6.3 管理措施积极开展进度分析与预测，及时纠偏或优化，及时进行进度目标的分解、检查和落实。三板溪水电站工程共有3家监理单位、多家施工单位（主要单位有6家），多项目、多部位、立体交叉施工的形势不可避免，相互之间存在衔接配合，因此：a.要重视不同标段、交叉作业之间的协调，强调工序、项目之间的衔接；b.建立系统的设备到货催货机制，确保机电、金属结构设备按时到货；c.除每年一度的专家组咨询外，针对工程中的技术难题，还随时邀请国内技术专家现场咨询；d.正确处理进度与安全、质量之间的关系，强调以质量促进度、以安全保进度，在进度管理上不能牺牲质量和安全，不允许出现返工和事故影响计划的正常实施；e.做好外部关系协调工作，为工程建设创造良好的外部环境（三板溪水电站工程自开工以来得到了地方政府的大力支持，坚决维护了施工区的稳定与和谐，没有发生一起干扰、阻碍施工的事件）。
7、工程质量管理
7.1 落实质量管理的基础工作按照质量管理的总目标，建立完善的质量管理体系，大力开展全员质量教育，树立全员质量意识。在招标文件中，明确质量管理目标、质量标准、质量责任，还明确规定主体工程施工严禁转包、分包，非主体工程分包要经过业主同意并定期或不定期地对各施工单位合同的执行情况进行检查和考核，坚持按合同办事；对于施工经验缺乏、管理及技术力量弱、机械设备配置不强的外协队伍，坚决予以清退。
落实现场质量管理的“三检制”，落实监理单位的旁站和巡视制度，严格质量验收程序，做到检查验收工作规范化、标准化、程序化。对监理提出了在监理中服务、在服务中监理的要求，将质量管理贯穿于现场检查的全过程；及时进行设计技术交底，监理单位及时研究、审核、审批施工单位报送的有关施工组织设计、施工技术方案、措施、作业指导书等文件，用可靠的技术措施和施工手段来保证工程的质量；完善各种基础性的试验工作，鼓励采用新工艺、新技术、新材料、新结构。
7.2 建立专家咨询机制成立了以国内水电界知名院士、大师为成员的专家委员会，定期对工程中的重大技术问题进行咨询、把关；通过招标方式聘请国内咨询公司组成三板溪水电站设计咨询团，对三板溪的重大问题进行设计咨询；同时，还充分利用五凌公司博士后流动站的技术资源，确定了硬岩筑坝等几个国内外尚无成熟经验可借鉴的技术难题为博士后研究课题，为工程建设服务。
7.3 质量管理的具体措施
（1）充分利用先进的检测试验手段对工程质量进行监测，如聘请专业检测队伍专门负责对全工地锚杆施工质量进行无损检测、判断和评价。
（2）对厂房、主变室岩锚梁、地下洞室混凝土施工等重要部位，成立了由业主及各参建单位参加的“锚喷支护小组”、“地质工作小组”、“基础验收领导小组”等专项质量管理小组，并进行了卓有成效的工作。
（3）加强科技攻关，在科学实践中解决工程中出现的安全质量问题，如：a.在主厂房岩壁吊车梁开挖过程中，岩锚梁攻关领导小组做了大量的工作，岩台开挖质量达到了国内同类工程领先水平；b.针对地下洞室强约束薄壁混凝土衬砌裂缝等问题，组织成立专门攻关小组，有效地解决了裂缝等问题；C.组织设计、监理先后完成了“尾水支洞岔管段的开挖爆破与围岩稳定研究”、“地下厂房高边墙及交叉洞室的开挖支护与稳定研究”、“混凝土面板施工技术” 等课题，均取得了较好成效。
8、安全文明施工管理
三板溪水电站工程安全管理的目标是实现双零，安全管理的理念是以人为本，安全管理工作的重点是检查、落实、整改、提高。
8.1安全度汛是最大的安全管理问题三板溪工程于2003年9月17日提前实现大江截流，2004年4月13日主坝填筑提前17 d达到390 m高程实现“一枯抢拦洪” 目标及达到拦挡100年一遇洪水的度汛要求，随后又达到挡全年200年一遇洪水的标准，工程经历了2004年大洪水的严峻考验，这是工程安全的最大保障。
8.2 以安全文明生产为突破口，全面提升工程建设管理水平业主提出的“以安全文明施工为突破口，全面提升工程建设管理水平” 的口号，强调了坚决克服工期紧张忽视安全文明的思想，要求所有参建单位将安全文明施工贯穿到项目施工的各个环节之中，视安全管理水平为施工单位项目管理水平高低的重要体现。
8.3 安全文明管理的一些具体做法
三板溪主坝填筑强度大，日填筑强度达到2.7万m ，月最大填筑强度达到70万m ，但从料场到坝体只有1条主干道。为此，针对每天近200台车辆高密度行驶的情况，开辟了2个循环运输线，并实行交通管制，严禁违章和超车；鉴于大量土石方运输中难免有掉渣，道路清理和养护工作任务很重，除规定道路责任分区管理外，业主还专门成立了专业养路队伍，每天对道路进行专业清扫和养护。
来源： 项目管理网
