近日，中铁十八局集团以全国最长轻轨——津滨轻轨工程代建制管理为原形，主创的企业管理创新成果《基础设施工程建设的代建制管理》，被评为第12届全国企业管理现代化创新成果二等奖。全国创新成果委员会给予了较高的评价：此项成果不仅增强了企业市场竞争力，而且具有很强的导向性和学习推广价值。
由中铁十八局集团代建制管理模式承建的津滨轻轨工程，只用了1000 天的时间就建成通车。工程验收分项合格率达到100﹪，优良率达到95﹪。项目概算为73亿，实际投资58亿，平均造价每公里1.268亿元，远远低于北京、上海、广州等同类城市轨道交通项目。对于津滨轻轨这一重大城市轨道交通项目，中铁十八局如何用代建制管理来演绎呢？
打破旧式管理藩篱
中铁十八局集团系工程施工总承包特级企业，先后承建了1000多项铁路、公路、市政等国家和省市重点工程，以及尼日利亚、沙特近30项国外工程，创造了30多项全国建设之最，先后获得九项鲁班奖，三项詹天佑奖、十一项国家优质工程，七项全国用户满意工程，三项中国市政工程金杯等。然而多年来，十八局承建的的基础设施工程采用的都是传统工程管理体制，投资和建设、建设和管理混为一体，责权不明，相互间缺乏有效的监督机构，容易导致决策失误或监督失效，不利于保证工程质量和工期，而且还极有可能造成投资失控，滋生腐败，产生超标准、超规模、超预算、拖工期等不良后果。
津滨轻轨项目是同期国内最大的城市轨道交通项目，全长超过45公里，从市区到开发区，地上和地下拆迁量大、总体建设工程量大，任务繁重。涉及到土建、轨道、通信、信号、电力等十几个专业，包括设计、施工、监理和检测等方面的参建单位超过40家，施工高峰时总体人员数量将超过15000人。天津是首次进行轻轨工程建设，项目确立法人实体运作。但是建设单位缺乏该工程建设的人才和经验，国内外同类项目可供借鉴的管理经验相当匮乏。该由哪家单位运用什么方式来驾驭这一重大项目呢？
对政府投资项目实行“代建制”，是国际上通行的做法，美国等发达国家已经采用了上百年时间。我国从 1999年开始，在上海试点实行市政项目“代建制”。2001年，中铁十八局以资质实力、信誉和企业核心技术为基础，组建了项目管理公司，承接了轻轨工程建设的全程代建制管理。从此开始了与代建制管理的“亲密接触”。
谋略代建制管理
代建制是政府工程采购的一种新模式，正在全国各地试点并有趋热之势。它是指政府投资项目通过招标选择专业化的项目建设机构作为代建单位，由项目代建单位全面负责项目的建设实施，项目建成后移交给项目使用单位。其作用是体现了“投资、建设、管理、使用”职能的彼此分离，可以有效避免擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等行为，以及“概算超估算、预算超概算、结算超预算”的三超问题。
在津滨轻轨工程项目的管理中，中铁十八局集团从全集团抽调了30名在22个专业领域实践经验丰富、业务能力强、综合素质高的技术、管理人员，并依托集团强大的专业技术和管理经验，组建了项目管理公司。以项目质量、工期和费用管理为重点，在充分吸取以往项目管理经验并借鉴现代国际项目管理基础上，实行了动态系统专业化的管理。
他们成立了投资控制机构，开工前组织专家审核施工组织设计，对于影响投资的因素进行重点审察。根据业主要求控制质量，减少不必要的投入。在项目施工阶段进行横向、纵向质量控制。即对施工质量的施工人员、原材料、所需机械、施工方法及施工环境予以控制；对施工过程实施的事前、事后和事中控制。并对项目进度管理进行完善，以保证目标工期的实现，同时建立了监理管理体系。
彰显效益最佳
中铁十八局集团采取以建设单位为核心的代建制对津滨轻轨工程进行管理，实现了工期短、质量优、造价低的最佳效益。“津滨轻轨工程项目”的业主滨海快速交通发展有限公司认为，通过实行代建管理，业主方的工程事务管理工作量大大减少，工作人员结构合理，规模适中，决策层可以集中精力管理和研究决策建设中的重大问题，提高和改善了项目工作的效率和效果。
除此之外，代建制最令人称道的就是能有效遏制政府投资项目中的腐败现象。作为工程建设的投资人，因为具有决策权，历来是工程承包商和材料供应商“攻关”的最主要目标。但实施代建制后，建设方与承包商、供应商的直接接触被压缩到了最低限度。代建人在权限范围内，根据法律、法规和行业规范的要求，按照自身管理制度和经验独立完成工程管理工作，而不是一味迁就投资人，亦步亦趋。另一方面，代建人虽然实施具体管理、面对众多承包商和供应商，但却要受建设方的监督制约，受代理权限的限制。一些重要权力，如资金拨付、工程决算、审计等受到建设方的严格监督。津滨轻轨工程建设至终，没有发现一件违法腐败事件。
（伍振 陈静思 李毅）
